山東省自然資源廳關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》意見的公告
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)土地資源節(jié)約集約和高效利用，提升國(guó)土空間治理能力和水平，結(jié)合山東實(shí)際，我廳研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為2025年9月15日—10月14日。如有修改意見或建議，請(qǐng)以書面形式將修改內(nèi)容、修改理由，以及意見提出人真實(shí)姓名、所在單位和聯(lián)系電話等個(gè)人信息通過以下方式反饋。
郵寄地址：山東省濟(jì)南市經(jīng)十東路114號(hào)山東省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處（請(qǐng)?jiān)谛欧馍蠘?biāo)注“《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》意見建議”字樣），郵編：250014，傳真：0531-51791516，電子郵箱：kflyc@shandong.cn。
附件：《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》征求意見稿
一、起草背景及過程
我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入存量提質(zhì)增效為主的階段，大力推動(dòng)節(jié)約集約用地是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。按照省委、省政府部署要求，省自然資源廳在深入學(xué)習(xí)調(diào)研省內(nèi)外節(jié)約集約用地情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門（單位）研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），7月和8月，將《實(shí)施意見》分送省直有關(guān)部門（單位）、部分中央直屬單位和各市自然資源主管部門廣泛征求意見建議。
二、《實(shí)施意見》總體思路和主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》總的思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)控總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量，全方位提升土地資源節(jié)約集約利用水平，有力支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”期間，全省新增建設(shè)用地總量較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%以上，農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)“人減地增”趨勢(shì)得到有效遏制。到2030年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，其他優(yōu)勢(shì)地區(qū)保障糧食、生態(tài)、能源安全功能明顯提升，形成布局更優(yōu)化、配置更精準(zhǔn)、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。主要內(nèi)容共包括6個(gè)部分、18條具體措施。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。一是優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局。編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施完善的空間集中，引導(dǎo)國(guó)土綠化空間向生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中。加快編制實(shí)施濟(jì)南、青島都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。二是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，健全城市存量空間的規(guī)劃和土地政策，完善規(guī)劃管控工具，支持城市更新，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村空間減量提效。支持在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，原則上縣域村莊建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模“只減不增”。
（二）優(yōu)化要素配置，支撐優(yōu)勢(shì)地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是完善土地計(jì)劃安排。對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)（核心區(qū)）、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)新區(qū)，省級(jí)單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予支持。五是創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，支持工業(yè)用地“帶方案”供應(yīng)。六是探索產(chǎn)業(yè)鏈供地模式。聚焦“十強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)。七是促進(jìn)開發(fā)區(qū)用地提質(zhì)增效。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案的公益性用地比例，可根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定。
（三）激活存量潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。八是深入推進(jìn)“增存掛鉤”。將批而未供和閑置土地處置作為土地計(jì)劃指標(biāo)配置的重要依據(jù)，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)先用存量后用增量。九是積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)。擴(kuò)大深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可作為詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。十是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
（四）立體復(fù)合利用，全面提升土地資源承載能力。十一是推廣土地混合利用。鼓勵(lì)各地探索土地混合開發(fā)利用、用途兼容及轉(zhuǎn)換的正負(fù)面清單、規(guī)模控制比例和分割轉(zhuǎn)讓條件及要求。支持地方在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地。十二是鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用。因地制宜編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局，探索完善地價(jià)支持政策。十三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。允許工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層等進(jìn)行分割及分割轉(zhuǎn)讓登記。十四是鼓勵(lì)推行“零地技改”。現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，工業(yè)項(xiàng)目通過技術(shù)改造和廠房改擴(kuò)建或拆舊建新等方式增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，并按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。十五是加強(qiáng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制。除特殊行業(yè)生產(chǎn)工藝和安全生產(chǎn)需要外，新建工業(yè)項(xiàng)目平均容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)一般不得低于40%。嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。
（五）激勵(lì)約束并重，引導(dǎo)節(jié)約集約用地責(zé)任落實(shí)。十六是加強(qiáng)正向激勵(lì)。對(duì)節(jié)約集約用地工作成效較好的地區(qū)，在承接國(guó)家和省試點(diǎn)任務(wù)、自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建、新增建設(shè)用地指標(biāo)配置、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整等方面給予傾斜。十七是注重約束引導(dǎo)。年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量較上年度增加的市，不得借支省級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)。支持土地集約利用程度排名靠前的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。十八是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)違反土地管理規(guī)定違規(guī)決策建設(shè)仿古城、影視基地、主題公園等造成土地資源大量閑置浪費(fèi)，以及發(fā)生占用耕地挖湖造景、違建別墅和個(gè)人買地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線底線的，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。