為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委代省政府起草了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
一、發(fā)送電子郵件至jsxtc@shandong.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)”。
二、信函可寄送至山東省發(fā)展改革委動(dòng)能協(xié)調(diào)處，電話：0531-51783147，地址：濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào)，郵編：250011。請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌啊渡綎|省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2024年7月19日。
附件：山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年6月18日
關(guān)于《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例
（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
一、立法的必要性
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的親切關(guān)懷下，2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命。這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，也是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以國(guó)發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，為中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐開(kāi)辟了廣闊空間。2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨山東考察并強(qiáng)調(diào)，山東要在全國(guó)發(fā)展大局中定好位、挑大梁，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望，為山東闊步新征程指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作重要指示要求和黨中央決策部署，以建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為總抓手，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。為進(jìn)一步推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的短板和不足，有必要在總結(jié)我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方立法，明確主體責(zé)任、監(jiān)督管理和服務(wù)職責(zé)，突出山東地域特色，為全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》共7章51條。
一是基本原則。規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則等。明確了政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)及行業(yè)組織作用，同時(shí)對(duì)綠色低碳行為規(guī)范、宣傳教育和考核獎(jiǎng)勵(lì)作出了規(guī)定。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)定了我省和設(shè)區(qū)的人民政府責(zé)任，需建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管理、加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育及壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同時(shí)規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)、挖掘傳統(tǒng)文化和紅色文化資源。
三是能源轉(zhuǎn)型。規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)新型能源體系職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能效管理；調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；根據(jù)新能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)新能源應(yīng)用。
四是生態(tài)建設(shè)。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)美麗山東責(zé)任。規(guī)定省人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提高生態(tài)用地的比例，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；實(shí)行水資源管理制度；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；提高廢棄物循環(huán)利用水平。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
五是綠色生活。規(guī)定了需加快形成綠色低碳生活方式。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾綠色出行；建立健全生活垃圾管理制度，做好生活垃圾處置；積極推動(dòng)二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲節(jié)約管理。
六是保障措施。規(guī)定了省人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)；完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制；統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，加強(qiáng)碳排放權(quán)管理，健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系；建立健全節(jié)能審查制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善多元化綠色投融資機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度；加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域人才的培育和引進(jìn)，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)人才隊(duì)伍；建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)，對(duì)于促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作中的錯(cuò)誤，符合規(guī)定條件的，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》征集意見(jiàn)情況反饋
為促進(jìn)我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委代省政府起草了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，于2024年6月18日至7月19日通過(guò)省發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征集了意見(jiàn)建議。期間共收到反饋意見(jiàn)1條，為“建議將加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”明確為立法目的，該意見(jiàn)予以采納。