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本報告由省財政廳辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府信息公開辦法》編制。報告所列數據統計期限為2016年1月1日至 2016年12月31日。報告的電子版可以從省財政廳門戶網站（http://www.sdcz.gov.cn/）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與省財政廳辦公室聯系（地址：山東省濟南市市中區濟大路3號；郵編：250002；電話：0531—82669647；傳真：0531—82929449；電子郵箱：sdczxxgk@163.com）。
一、概述
2016年，省財政廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于信息公開工作部署，按照《山東省人民政府辦公廳關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2016〕23號）要求，不斷擴大公開范圍，細化公開內容，強化工作措施，切實增強財政透明度，取得了明顯成效。
（一）強化組織領導，提高公開意識。堅持把政務公開工作作為“一把手”工程，建立了廳主要領導親自部署、廳分管領導具體負責、辦公室牽頭落實、各處室（單位）密切配合的工作機制。廳黨組經常主持召開會議專題研究部署政務公開工作，及時解決一些重大和復雜疑難問題。辦公室作為政務公開的牽頭處室，安排2人專門負責日常組織協調，并在廳機關處室和全省財政系統建立財政信息公開聯絡員網絡，確保政務公開工作穩步推進。
（二）突出重點領域，細化公開內容。為深入貫徹落實魯政辦發〔2016〕23號文件精神，提高政務公開內容時效性和針對性，結合財政工作實際，制定了《山東省財政廳2016年政務公開實施方案》，將財政廳牽頭落實的工作和負責落實的工作細化到各處室（單位），加大公開力度，加強政策解讀回應，政務公開的實效不斷增強。圍繞“預決算公開”“減稅降費”“經濟建設”“扶貧開發”等方面的核心業務，在廳門戶網站開設19個專欄，集中發布工作動態信息及政策匯編，進一步推進經濟社會政策公開透明。
（三）健全制度機制，提升規范水平。一是信息公開源頭認定機制。在明確制作信息和公開信息的崗位職責的同時，落實信息公開源頭認定機制，廳機關發文如果選擇“依申請公開”或“不予公開”，必須注明理由。二是依申請公開辦理機制。對于群眾通過信函或網上提出的信息公開申請，進一步規范受理、辦理和回復流程，辦公室統一受理，呈報分管廳領導簽批后，由相關處室（單位）具體落實，法規處嚴把法律風險關。三是受理回復機制。對于群眾提出的信息公開申請，以及通過廳門戶網站、“@山東財政”政務微博和“齊魯民聲”網提出的政策咨詢、投訴舉報和意見建議等，實行“統一受理、分頭辦理、統一回復”。四是規范性文件公開與解讀機制。在廳門戶網站開設“政策解讀”專題欄目，堅持“誰起草、誰解讀”，在政策制訂同時制定解讀方案，3個工作日內上載發布有關解讀材料，便于企業和社會公眾知曉、執行和監督。五是考核通報機制。對廳門戶網站維護管理、“@山東財政”政務微博發布和“齊魯民聲”網內容保障等信息公開工作，實行量化評價考核，每季度通過財政內部信息網進行通報。六是點評培訓機制。在廳機關，辦公室每季度組織各處室（單位）信息公開聯絡員召開一次工作例會，對信息公開工作進行總結點評和學習培訓。在全省財政系統，每年都組織信息公開培訓班，提高全省財政干部職工信息公開工作的業務能力。
二、主動公開情況
（一）主動公開內容。一年來，主動公開各類財政信息17800條，同比增長6.8%。在上海財經大學發布的《2016中國財政透明度報告》中，我省省級財政透明度列全國31個省市區第四位。
1.財政預決算信息公開。牽頭起草并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發《山東省預算公開實施方案》，對財政信息公開具體內容和細化程度作出規定，為全省各級各部門推進財政公開提供了制度依據和重要遵循。2016年，全省除涉密部門和信息外，省、市、縣三級包括黨口部門在內的所有使用財政資金的部門，全部公開了政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算。其中，部門預決算公開實現了“六個首次”：除涉密部門外，首次實現所有使用財政撥款的部門全部公開決算；首次將一般公共預算財政撥款基本支出細化公開到經濟分類款級科目；首次公開部門單位的國有資產占用情況；首次公開部門單位政府采購授予中小企業的合同情況；首次對決算中的專用術語進行明細解釋；首次公開匯總的本級因公出國團組數和人數、公務用車購置數和保有量、公務接待批次及人次等相關數據。
2.財政專項資金公開。專項資金的分配與使用一直是社會關注的焦點，也是財政信息公開的重點。2016年，首次公開“省級專項資金目錄”，將76項專項資金納入公開范圍，涉及金額794.04億元。同時，各部門也積極公開專項資金管理制度、分配因素和公式、申報指南、分配結果、績效評價等信息，保證公共資金始終在“探照燈”和“攝像頭”下運行。
3.財政專戶資金公開。按照“全口徑”預算公開的原則，在完整編報公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算的基礎上，又主動將財政專戶管理資金收支情況提報人大審議，并向社會公開，公開范圍涵蓋了政府所有收支，確保讓社會監督不留死角。
4.政府采購信息公開。嚴格貫徹落實《預算法》《政府采購法實施條例》有關規定，在前期試點的基礎上，自2015年5月1日起全面推開政府采購信息公開，在全國率先實行采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收“六公開”制度，主動將政府采購信息“曬”出來，推動實現采購活動全流程公開透明，提高政府采購社會公信力。2016年，僅省級就公開采購需求4155條，采購預算、采購文件（合并公告）4501條，采購結果4111條，采購合同19407條，履約驗收5875條。在硬件保障上，開通政府采購短信服務平臺，用于發送隨機抽取評審專家參評確認通知和開展德能培訓，服務全省政府采購項目，涉及全省9100多名評審專家。
5.績效評價結果公開。2015年6月，印發了《山東省省級預算績效評價信息公開辦法（試行）》，明確按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，由績效評價組織部門按職責分工在門戶網站及時公開績效評價制度和績效評價結果。近兩年來，省財政廳按照《辦法》要求，及時以公告形式在廳門戶網站公開了73個省級預算重點項目的績效評價情況，并將第三方獨立評價情況通過專報呈報省政府，為領導決策提供參考。
6.政府債務信息公開。按照《預算法》要求，將政府債務分類納入預算管理，從2015年起，在公開的年度預決算草案中專門就政府債務限額、余額、期限結構、使用、償還等情況進行說明，主動接受社會監督，有效防范化解財政金融風險。同時，每次發行地方政府債券，均完整、詳細披露債券概況、信用評級、全省經濟和財政狀況、政府債務狀況等相關信息，確保政府債券發行工作公開透明、風險可控。
7.涉企財稅政策集中公開。在深入了解企業需求的基礎上，本著“簡明扼要、務實管用”的原則，對所有涉企財稅政策逐一進行梳理，精簡提煉政策內容，形成《山東省涉企財稅政策目錄清單》，自2016年9月底起在省政府、省財政廳門戶網站進行同步公示，幫助企業全面了解、深入掌握、用活用好優惠政策，收到良好社會反響。《山東省涉企財稅政策目錄清單》共有6大類、107項、476個條目，囊括了目前所有涉企財稅政策，涉及企業改革發展的方方面面。據了解，如此全面詳盡地公示涉企財稅政策，在全國尚屬首家。
8.民生政策集中公開。將現行與財政有關的民生政策，分類“打包”形成11大類182條《民生政策清單》，以表格的形式，逐條列示了政策名稱、政策依據、政策內容、申請程序、主管部門等“干貨”信息，在省政府和省財政廳網站集中公開，實行動態更新機制，讓群眾在了解政策內容、監督政策執行、享受政策紅利中有了更多獲得感。
9.收費目錄清單信息公開。2016年以來，省財政廳對行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單進行了3次動態更新，并重新發布食品藥品監管、人力與社會資源保障部門的行政事業性收費目錄清單，在廳門戶網站進行公示，自覺接受社會和群眾監督，努力打造“陽光收費”。
10.行政權力信息公開。按照推進簡政放權轉變政府職能的要求，山東省各級財政部門周密組織開展行政權力事項自查工作，排查梳理權力依據，分類填寫權力事項，詳細編制權力運行流程圖。根據梳理自查的情況，嚴格對權力事項進行審核確認，主動對權力開展“瘦身”，通過合并、刪減、重新歸類等方式，優化規范權力事項，建立行政權力清單，廣泛接受社會監督。其中，省財政廳確定行政權力事項6類48項（不含行政審批類4項），通過廳門戶網站及時對外公布，有效規范了行政權力事項管理。
11.政府和社會資本合作項目信息公開。以全國PPP綜合信息平臺為載體，動態跟蹤項目實施進度，及時更新完善項目信息，定期通過“道PPP”微信、省財政廳網站PPP專欄、新聞宣傳、現場發布等多種渠道向社會公開，避免出現資源與信息不對稱、社會資本競爭不充分等問題。2016年以來，聯合有關部門、市縣分8批集中推介了487個重點項目，通過網站、微信等公開項目信息1100多條，廣泛吸引社會資本參與。
（二）主動公開渠道。
在充分發揮門戶網站信息主動公開第一平臺的基礎上，積極探索通過新聞媒體、政務微博、微信等多種形式，不斷拓寬信息公開的渠道。
1.廳門戶網站。對網站進行了改版升級，形成了政務信息、專題欄目、網上辦事、交流互動四大模塊，提升了新聞發布、政策宣傳、辦事服務、網民互動、查詢檢索和閱覽展示六大功能，實現了文字、圖表、圖片、視頻等多種形式的公開。截至目前，網站點擊量已達561萬人次，“滿意”率達90.78%。
2.新聞媒體。全年共在中央及省主要媒體發布關于我省財稅改革發展的新聞3882篇，為全省財稅改革發展營造了良好的輿論氛圍。參與省政府新聞發布會10次，自主召集財政新聞通報、吹風會20次，各級各類媒體共刊發原創稿件79篇，轉載相關報道951篇次。
3.政務微博微信。自開通“兩微一端”以來，累積發布新聞12891條，得到廣大網民的信任和點贊，做到了“財政故事天天講，政府形象日日新”。
4.陽光政務熱線、“齊魯民聲”網。堅持把參加“陽光政務熱線”和“齊魯民聲”網內容保障，作為傾聽群眾呼聲、為群眾排憂解難的重要渠道，連續10年參加“陽光政務熱線”直播節目，共為群眾排憂解難350件。同時，高度重視與群眾的交流互動，積極回應公眾的訴求、關切。今年以來，通過廳門戶網站、政務微博和“齊魯民聲”網，共受理網上咨詢、投訴和建議400余件，均做到了積極辦理、認真回復。
5.公開出版刊物、財政展館。通過《山東省人民政府公報》《山東財政年鑒》等公開出版刊物，公開有關財政政策和財政數據。在2011年對莒南省政府舊址財政廳展館改陳布展的基礎上，2016年組織對6個展室的內容進行了更新，全面、及時地展示了山東財政誕生成長、發展壯大的輝煌歷程。
三、政策解讀和社會關切回應工作情況
在廳門戶網站設置政策解讀專欄，明確所有規范性文件都要通過廳門戶網站主動公開，并在主動公開3個工作日內通過廳門戶網站進行解讀。一年來，通過省政府網站、省政府信息公開管理系統和廳門戶網站發布政策解讀信息92篇次。認真辦理、及時回復廳門戶網站領導信箱和業務咨詢1530件，涉及農業補貼、基層人員補貼、住房補貼、會計考試、票據管理等諸多問題，既服務了群眾，又樹立了財政廳的良好形象。不斷拓寬互動交流渠道，通過政府網站、新聞媒體、政務微博、新聞發布會等與群眾加強溝通交流。
四、依申請公開情況
全年共受理信息公開申請80件，同比增長33.3%。其中，通過廳門戶網站收到信息公開申請30件，通過信函收到信息公開申請49件，申請人來廳機關當面申請1件，均在規定時限內給予了答復。
（一）申請處理情況。為做好信息公開申請辦理工作，進一步規范了依申請公開的受理、辦理和答復流程：首先是受理登記流程，對于申請人通過信函、廳門戶網站和當面提出的申請，由廳辦公室統一受理并登記。其次是辦理流程，對于當面申請，辦公室在受理后，及時協調有關處室、單位當場處理，能當面答復的盡量當面答復；對于信函和電子申請，辦公室呈相關業務的分管廳領導閱示后，由相關處室、單位承辦。第三是答復流程，主辦處室、單位按照《財政政府信息依申請公開工作主要文書示范文本》格式，擬定答復意見，在經處室、單位主要負責人把關、法規處會簽、辦公室審核后，由相關業務分管廳領導審簽，辦公室按照申請人要求的形式統一回復。同時，積極主動和信息公開申請人溝通聯系，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。
（二）收費和減免情況。全年用于政府信息公開的經費與廳辦公室工作經費共同支出，未做區分。同時未對公民、法人和其他組織的信息公開申請事項收取任何費用。
五、政府信息公開保密審查及其他情況
（一）保密審查情況。按照“誰公開、誰審查”“先審查、后公開”和“上網信息不涉密、涉密信息不上網”的原則，實行逐級審查制度。進一步完善分管廳長負責、辦公室牽頭落實、各處室密切配合的政府信息公開保密審查工作機制，不斷規范信息發布保密審查程序，確保了政府信息公開保密審查工作落實到位。
（二）行政復議、行政訴訟情況。全年因申請人對我廳信息公開申請答復不滿意而向財政部和省政府提出行政復議9件，同比增長80%，其中8件維持了我廳信息公開公開申請答復。因對我廳信息公開申請答復不滿意而向濟南市市中區人民法院提起行政訴訟6件，其中5件被維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。
六、存在的問題及下步打算
2016年，財政信息公開工作取得一定成效，但還存在公開范圍有待擴大、公開內容有待細化、基層財政信息公開有待加強等問題。對此，省財政廳將重點做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步加強制度建設。按照中央和省委、省政府關于推進政務公開工作的部署要求，緊密結合財政工作實際，制定廳機關全面推進政務公開工作的實施辦法、工作要點，全力推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，加快構建透明陽光財政制度。
（二）繼續加大重點領域信息公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，著力推進財政預決算、重大建設項目、政府采購、專項資金信息與民生政策公開。重點圍繞做好預決算公開工作，從預決算編制環節提供預決算的完整性、規范性、準確性，建立預決算公開平臺，為預決算公開創造良好條件。
（三）進一步做好新聞發布和政策解讀工作。進一步加強新聞發布制度建設，充分利用省政府新聞辦公室新聞發布會、“中國山東”網站和廳門戶網站、“@山東發布”和“@山東財政”政務微博微信三個平臺，主動做好權威發布重要財政活動和重大財政決策部署信息、重要財政政策法規解讀、妥善回應公眾質疑等工作。同時，積極利用新聞媒體、網絡等平臺，做好財政信息的通俗化解讀工作。
（四）進一步規范依申請公開工作。強化服務意識，嚴格落實依申請公開制度，加強業務指導，規范工作程序，提高依法依規依程序辦理工作水平。
（五）進一步加強廳門戶網站的維護管理。規范廳門戶網站欄目設置、質量標準、基本布局，加強與專業信息公開網站的鏈接，及時發布信息，加大政策解讀力度，做好社會熱點回應，加強互動交流，提升網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力，把廳門戶網站打造成信息發布、互動交流和公共服務的平臺。
山東省財政廳
2017年3月7日